蘭州苯超標(biāo)事件是中國(guó)水業(yè)亂象縮影

蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件備受關(guān)注，涉事企業(yè)蘭州威立雅水務(wù)也成為人們指責(zé)的對(duì)象。

蘭州威立雅水務(wù)是法國(guó)威立雅水務(wù)和蘭州供水公司的合資企業(yè)。蘭州供水公司始建于1955年，是中國(guó)“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)工程當(dāng)中惟一的水廠，工藝方面一直在業(yè)內(nèi)維持較高水準(zhǔn)。威立雅水務(wù)則是全球最大的水務(wù)服商，管理、技術(shù)與資金實(shí)力更不容小覷。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之下，仍出現(xiàn)污染事件，背后折射出的產(chǎn)業(yè)亂象更須深思。

值得注意的是，環(huán)保部曾在2、3月對(duì)全國(guó)水污染情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示很多城鎮(zhèn)水質(zhì)超標(biāo)情況嚴(yán)峻，很多不符合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，多個(gè)省份的水務(wù)公司進(jìn)入環(huán)保部督查“黑榜”，其中不乏國(guó)有企業(yè)。

由此可見，蘭州水污染事件只是中國(guó)水業(yè)亂象的一個(gè)縮影。

水業(yè)資產(chǎn)淪為地方政府圈錢工具？

中國(guó)的城市供水曾長(zhǎng)期由各地方政府直接提供，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和一定的福利成分。管網(wǎng)老化失修、水質(zhì)不佳，幾乎是城市供水系統(tǒng)的通病。

要改變這一狀況意味著必須增加投資，但供水作為一項(xiàng)公用事業(yè)投資不菲卻難有豐厚回報(bào)，一直是地方財(cái)政的包袱。于是，引入社會(huì)資本實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為各地方政府的選擇。

2007年，蘭州供水系統(tǒng)引入威立雅水務(wù)最直接的原因就是缺錢。此前，蘭州供水公司用于營(yíng)建的貸款已超過(guò)10億元，企業(yè)希望當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)此進(jìn)行投資，但始終無(wú)法落實(shí)。與威立雅水務(wù)合資后，不僅貸款問(wèn)題得以解決，近7億元的股本轉(zhuǎn)讓款也被地方政府收入囊中。代價(jià)則是允許城市水價(jià)有一定程度的上漲。

在這次收購(gòu)中，威立雅水務(wù)出價(jià)17億元購(gòu)得蘭州供水公司45%的股份，高出競(jìng)價(jià)對(duì)手中法水務(wù)近三倍。這種高溢價(jià)收購(gòu)模式也被稱為“蘭州模式”。

此次收購(gòu)讓地方政府看到了“賣水”的商機(jī)。在隨后的天津自來(lái)水招商項(xiàng)目中，招商方條款更是硬性規(guī)定“必須溢價(jià)30%以上”，一些城市正在進(jìn)行中的引資談判甚至因此而停滯。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)對(duì)此發(fā)出公告稱，在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價(jià)和水量收益，進(jìn)行了短期資產(chǎn)融資。

一般來(lái)說(shuō)，供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，其所需資金來(lái)源于水資源費(fèi)和相關(guān)企業(yè)繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。但地方政府對(duì)外招商時(shí)，不僅出讓水務(wù)企業(yè)股份，還要求重組后的企業(yè)自負(fù)盈虧。城市水業(yè)資產(chǎn)儼然成為地方政府的圈錢工具。

由于中國(guó)水務(wù)企業(yè)改制由地方政府掌權(quán)，各地方政府出于自身利益考慮很難完全履行監(jiān)管職能，水產(chǎn)業(yè)亂象難以杜絕。

對(duì)水務(wù)來(lái)說(shuō)監(jiān)管比效率更重要

與蘭州類似，1998年美國(guó)亞特蘭大市政府也不堪重負(fù)決定對(duì)供水進(jìn)行改制，并與法國(guó)蘇伊士集團(tuán)下屬聯(lián)合水務(wù)公司簽訂公私合營(yíng)合同。合同共289頁(yè)，明確了各個(gè)細(xì)節(jié)。然而僅僅過(guò)了4年，亞特蘭大市政府不得不解除合同，重新組建水務(wù)局管理供水系統(tǒng)。

一個(gè)重要原因是，運(yùn)營(yíng)方為節(jié)約成本大量裁員，人力不足導(dǎo)致供水設(shè)備搶修不及時(shí)，管網(wǎng)維護(hù)滯后，引發(fā)市民不滿。

與一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，城市水業(yè)是市政公用事業(yè)的重要組成部分，相應(yīng)的監(jiān)管必不可少。發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體系是由中央政府、地方政府和其他機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成，依照法律各司其職，職權(quán)劃分清晰，減少了監(jiān)管部門的相互扯皮現(xiàn)象。而中國(guó)目前相關(guān)法律并不健全，監(jiān)管缺位時(shí)有發(fā)生。

公共事業(yè)引入外部資本的本意是提高運(yùn)營(yíng)效率，讓政府把更多精力放在監(jiān)管上，政府對(duì)行業(yè)的監(jiān)督管理仍負(fù)有不可推卸的責(zé)任。對(duì)于公用事業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管比效率更重要。